“十四五”行业发展规划指明方向——以创新驱动重塑旅游业

情毒

受新冠肺炎疫情反复和防控政策影响，2021年旅游市场表现疲软，市场预期的“报复性增长”并未到来，行业发展亟须提振信心。

日前，《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）公布，科学研判了“十四五”时期大众旅游进入全面发展阶段所面临的新形势、新挑战，围绕推动旅游业高质量发展的主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为加快建设旅游强国指明了前进方向。

“《规划》体现了党中央、国务院对旅游业的高度重视，这对于正在经历最艰巨挑战、最漫长复苏和最深刻变革的旅游业而言，无疑是现阶段最大政策利好。”中国旅游研究院院长戴斌说。

迎来大众旅游时代

“新冠肺炎疫情的发生是在过去两年，也是‘十四五’前半段旅游业发展最大的影响因素，但从总体上看，旅游业仍处于高质量发展的战略机遇期。”戴斌表示。

随着居民收入水平不断提高，旅游消费已经成为我国居民消费的重要组成部分。“十三五”期间我国年人均出游超过4次，旅游成为小康社会人民美好生活的刚需。

“我国人均GDP已超1.2万美元，人们在精神、文化、休闲层面的消费占比将不断升高，旅游业市场规模、社会价值将长期利好。”北京第二外国语学院旅游科学学院副院长邓宁说，这正是实现旅游业高质量发展坚实的市场基础。

在疫情防控期间，微旅游、微度假成为行业热词和市场主体创新的重要方向。虎年春节假期，本地游、周边游的热度不减。“增长的意愿、升级的消费和下沉的市场，是旅游业复苏的信心所在，也是实现高质量发展的动力所在。”戴斌说。

按照《规划》判断，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代。这不仅意味着出游人群将进一步扩大，出游频次将进一步增加，更意味着人民群众的旅游消费需求发生了改变，将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。

需求的改变对旅游业高质量发展提出了新要求。如何从供给侧发力，更好满足大众旅游消费需求，让旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富？《规划》从完善旅游产品供给体系、拓展大众旅游消费体系等方面明确了“十四五”旅游业发展的重点任务。

“满足大众旅游新需求，需要有更完善的基础和配套设施支撑，更富有吸引力的消费场景、更高质量的产品创意和服务，需要依靠科技赋能带来更多虚实结合的全新体验，也需要推动文旅进一步融合，带给消费者更丰富的选择。”邓宁说。

“全面进入大众旅游时代，需用新理念、新思维将旅游要素融入更多领域，凝聚更多力量，推动‘旅游+’发展，以此对接更加多层次、多样化的旅游消费需求。”河南大学文化产业与旅游管理学院教授陈楠表示。

从要素驱动转向创新驱动

疫情给旅游业带来了前所未有的挑战，也凸显了创新对旅游业发展的重要性。依靠创新体制机制、应用先进技术，旅游业的管理效率大幅提升，旅游企业经营方式作出调整，全新的旅游产品和服务应运而生……困境之下，创新成为重塑旅游业的重要力量。

“过去40年，旅游业之所以取得举世瞩目的成就，并不完全是资源开发和市场创新的结果，而是享受了开放和人口红利。即使没有疫情，传统红利窗口也会关闭。科技创新、文化创意等正在取代传统的自然、历史和人文资源，成为现代旅游业发展的新动能。”戴斌告诉记者。

“《规划》将坚持创新驱动发展作为‘十四五’旅游业发展的重点任务，标志着我国旅游发展方式发生了重大调整，即从要素驱动转向创新驱动。这不仅是个实践问题，也是个理论问题，需要从业者认真思考，精心布局。”北京交通大学旅游管理系教授张辉说，我国旅游业要实现高质量发展，在注重技术创新以外，尤其要关注制度创新，从需求侧入手，通过制度创新释放消费需求，同时要研究管理创新，更好发挥协会、商会等组织的作用。

“高度重视创新驱动是旅游业高质量发展的内在要求，旅游业亟须从资源、资本等初级要素驱动向高技术、高素质人力资本驱动转变，加快推动新技术在旅游领域的应用普及，同时要用新技术改造升级景区、饭店等传统业态，为产业赋能。”中国旅游研究院战略研究所博士韩元军说。

“旅游的多元性与综合性，决定了旅游业创新是个广泛的概念，包括资源利用、产品设计、服务理念、跨界融合、消费场景、科技运用等诸多方面。”邓宁说，总体而言，其核心是利用科技，特别是利用“互联网+”驱动旅游业实现数字化转型，一方面创造新的旅游场景和体验，另一方面提升各环节效率和效能。

构建全国旅游空间新格局

“综合考虑文脉、地脉、水脉、交通干线和国家重大发展战略，统筹生态安全和旅游业发展，以长城、大运河、长征、黄河国家文化公园和丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、沿海黄金旅游带、京哈—京港澳高铁沿线、太行山—武陵山、万里茶道等为依托，构建‘点状辐射、带状串联、网状协同’的全国旅游空间新格局。”《规划》首次站在全国层面从空间角度对我国旅游业发展进行了整体布局。

陈楠表示，构建旅游空间新格局是综合考虑了自然、人文、生态、交通、经济等国家重大发展战略的结果，将旅游业从全国层面布局，说明旅游业在今后的经济社会发展中将发挥更重要的作用。“旅游业不仅将发挥扩大内需、带动经济发展的作用，还将为建设文化强国、展示全新的中国形象贡献更大力量。”

专家表示，优化旅游空间布局是一个长期过程，从区域范围看，要完善交通等设施，发挥目的地辐射带动作用，形成各具特色、相互补充的联动发展；从城市层面看，城乡规划要充分考虑生活休闲布局，实现旅游精细化、特色化提升。

邓宁认为，目前我国旅游业发展在区域上还存在不平衡的问题。“对东、中、西部的差异化发展定位应更加明晰，对旅游的区域性特征及目的地类型需进一步明确，对疫情发生后异地旅游与城市周边休闲旅游的格局变化，需要更加关注。”他表示，《规划》的出台将针对现存问题，加快构建推动高质量发展的旅游空间布局和支撑体系。（记者 张雪）